拜登刚到沙特就被打脸，参议院阻挠对中东国家军售

据环球网报道，近日美国众议院通过了价值8400亿美元的国防授权法案，为五角大楼制定预算并指导美国2023年的军事政策。今年的国防授权法预算比以往任何一年都要高，甚至超过了拜登的预算要求。

不过今年的国防授权法附加了数百项修正案，其中包括限制武器转让或出售的修正案。据了解，此次美国国会对土耳其、沙特和埃及三个国家的军售计划提出限制。

众议院以244：179票通过了一项修正案，禁止美国政府向土耳其出售或转让F-16战斗机，除非美国政府能够证明这么做对国家安全至关重要，以及保证土耳其不会使用这些战斗机侵犯希腊领空。

在6月份举行的北约峰会上，经过四个小时的会谈后，土耳其同意支持瑞典和芬兰加入北约。在新闻发布会上，拜登宣布同意向土耳其出售F-16战斗机，并强调美国没有与土耳其达成利益交换。

另一项修正案将阻止美国政府向埃及移交两艘佩里级导弹护卫舰，除非拜登能够证明埃及遵守了2017年美国对俄罗斯的制裁法案，以及没有拘捕或扣留美国公民。

就在拜登抵达沙特阿拉伯的前一天，美国国会通过了限制政府与沙特军事合作的修正案。其中一项修正案要求美国政府调查沙特在也门犯下的战争罪行以及追究卡舒吉谋杀案的责任。

修正案还要求政府调查也门战争中美国武器的损失情况、限制总统向沙特情报部门和执法机构出售任何军事资产或国防服务，除非政府能够向国会证明沙特没有从其他国家强制遣返、恐吓或杀害不同政见者，亦或者没有非法拘留美国公民。

此外修正案将阻碍美国政府此前提出的中东导弹防御联盟，拒绝美国政府与阿拉伯海湾国家建立新的防御联盟或达成任何安全协议。

值得注意的是，在拜登访问前，沙特宣布向所有航空公司开放领空，这标志着对以色列航空公司的禁令结束。除了与沙特进行石油增产谈判以外，拜登中东之行的另一个目的是游说以色列和沙特加入中东导弹防御联盟，以对抗伊朗日益增强的无人机和导弹能力，然而此刻参议院通过的国防授权法修正案切切实实地打了拜登的脸。

国家利益与选票的碰撞

几十年以来，无论是出售石油还是购买武器，沙特阿拉伯一直是美国在海湾地区的重要盟友，另外沙特还是逊尼派穆斯林世界的地缘政治关键，迄今为止一直坚持与以色列保持正式关系，直到巴勒斯坦问题得到解决。

2018年沙特王储萨勒曼下令谋杀持不同政见的记者贾马尔·卡舒吉，在全球引起轩然大波。拜登在竞选总统时曾承诺终止对沙特军售，调查卡舒吉卡舒吉遇害案，追究沙特的责任以及让沙特成为“贱民国家”。此后美国与沙特的关系降至冰点。

俄乌冲突爆发后，全球高涨的油价迫使拜登不得不重新评估美国与沙特的关系，华盛顿渴望沙特和欧佩克组织提高石油产能，以降低油价。此外美国还面临40年以来最严重的通胀危机和迫在眉睫的中期选举，民主党和拜登迫切需要做出一些政绩来挽救岌岌可危的支持率。

因此拜登的中东之行背负了相当严重的政治风险，然而在抵达中东后，拜登也没有太多的牌可以打。

2018年特朗普将美国大使馆迁至耶路撒冷，并关闭了向巴勒斯坦人服务的领事馆。拜登到达以色列后，为了拉拢以色列反对伊朗，绝口不提耶路撒冷大使馆，只是表示“巴以和谈时机尚未成熟”。《华盛顿邮报》指出，在巴以问题上，拜登实质上还是在延续特朗普时代的政策。

在当选在总统以及访问中东前，拜登信誓旦旦地保证卡舒吉遇害案与沙特人权问题将是此行的重点，然而在与沙特国王和王储举行会谈期间，有求于人的拜登对卡舒吉遇害案只字不提，更多的是关注沙特能否提高石油产量，但沙特方面只希望美国重申对中东地区的安全承诺，至于石油增产问题仍需协商。

事实上，今年6月份欧佩克组织曾表示，沙特和阿联酋的石油产能已经达到极限，全球石油供应量完全可以满足能源市场的需求。油价上涨的主要原因是西方国家对俄罗斯的制裁和石油巨头们囤货居奇导致，与欧佩克的石油产能无关。

在拜登出访之前，众多美国媒体对这趟中东之行持消极态度，认为拜登难以与沙特和以色列达成实质性协议，美国白宫也提前打好预防针，表示就全球石油产能问题发表重大声明。

在媒体和政界的消极观望中，民主党打算弃卒保帅，要知道中期选举的日子越来越近，而拜登的支持率持续走低，皮尤调查中心最新的民调显示，仅有37%的受访者对拜登的执政表现感到满意，再创新低；56%的受访者认为拜登在经济问题上无所作为，26%的民主党选民支持拜登竞选2024年总统，同时今年6月美国通货膨胀指数上涨至9.1%。现在美国民众普遍对拜登两年来的执政表现感到不满，民主党也已经将拜登视为负面的“政治资产”。据了解，此次提出国防预算授权法修正案的议员普遍属于民主党，他们似乎想通过这样一种方式达到与拜登“切割”的目的。

另一方面，控枪、军售、少数族裔和堕胎权等是美国政客们拉拢选票的永恒议题，2019年一项民调指出，70%的美国人反对向其他国家出售武器，在谈到美国与沙特的关系时，50%的美国人认为与沙特的军事联盟削弱了美国的国家安全。因此为了在中期选举前给民众留下一个好印象，以拉拢选票，在14日举行的众议院投票中，184名民主党议员支持暂停向土耳其出售F-16战斗机。

其次，以色列和希腊游说团体的影响力也不容忽视。在提交修正案的议员中，不少人属于希腊裔或与游说团体关系匪浅，比如民主党议员克里斯·帕帕斯、参议院外交关系委员会主席鲍勃·梅南德斯。《华盛顿邮报》也指出，希腊裔美国人领导委员会、美国犹太人委员会和美国希腊学院等游说团体对议员们给予了最大支持，最典型的例子是希腊向美国购买的F-35战斗机几乎毫无阻力地通过了美国国会两院的审批。

最后，是民主党的意识形态问题。芝加哥全球事务委员会表示，共和党人倾向于支持美国与沙特的关系，民主党恰恰相反。冷战结束后，民主党的意识形态倾向于人权、少数族裔和性别平等等议题，这一点从拜登的外交政策就可以看出来，也就是所谓的“价值观外交”。

而沙特和土耳其的意识形态与民主党存在天然的分歧，双方矛盾爆发时，以往美国政府的态度是“高高举起，轻轻放下”，卡舒吉遇害案就是一个明显的例子，拜登上台后多次借口此案向沙特施压，实际上并没有采取实质性的制裁措施。现在民主党为了与拜登尽快“切割”，又拿出沙特的人权问题和战争罪大做文章，这也从侧面证实拜登对民主党的影响力越来越低。

目前来看，拜登对土耳其等国家军售项目受阻应该是暂时的，美国今年的国防授权法修正案仍需于9月份在参议院投票，这个时间接近中期选举，预计国会两院议员为了保住席位，赢得选举，届时将就修正案的具体条款进行修改，以达成利益交换。

即使国防授权法修正案通过后，拜登仍有办法绕过国会的阻挠，他可以宣布美国进入紧急状态——当时特朗普在国会拒绝他向沙特出售武器后，而采取的措施。